เวลาเหลือน้อยแล้วที่จะหยุดอิหร่านจากการสร้างระเบิดนิวเคลียร์: ‘เข้าสู่พื้นที่อันตราย’

(SeaPRwire) –   ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กล่าวเมื่อวันจันทร์ว่า สถานการณ์กับอิหร่านกำลังเข้าสู่ “ดินแดนอันตราย” ขณะที่เขาประกาศว่ารัฐบาลของเขาจะพูดคุยกับอิหร่านในวันเสาร์

แม้ว่ายังไม่ทราบว่าการเจรจาจะบรรลุผลอะไร แต่ผู้เชี่ยวชาญยังคงเตือนว่าเวลาเหลือน้อยแล้ว ไม่เพียงแต่จะยับยั้งเท่านั้น แต่ยังต้องใช้เครื่องมือที่มีอยู่เพื่อตอบโต้การที่เตหะรานปฏิเสธกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นกลไกที่เรียกว่ามาตรการคว่ำบาตร “snapback”

“นี่เป็นครั้งเดียวที่เรามีความสามารถในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่ออิหร่าน โดยที่เราไม่ต้องการความช่วยเหลือจากรัสเซียและจีน และเราสามารถทำได้แต่เพียงฝ่ายเดียว” Gabriel Noronha จาก Jewish Institute for National Security of America กล่าว Noronha เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านอิหร่านและอดีตที่ปรึกษาพิเศษสำหรับ Iran Action Group ที่ State Department

ความสามารถในการใช้มาตรการคว่ำบาตร snapback กับอิหร่านจะหมดอายุในวันที่ 18 ตุลาคม 2025 ซึ่งตรงกับช่วงที่อิหร่านดำรงตำแหน่งประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) เป็นเวลาหนึ่งเดือนตามวาระ

ข้อกำหนดสำหรับมาตรการคว่ำบาตร snapback ถูกบังคับใช้ภายใต้ข้อมติ UNSC 2231 ซึ่งตกลงกันหลังจาก Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) ลงนามในปี 2015 เพียงไม่กี่วัน เพื่อให้มั่นใจว่าหากอิหร่านถูกพบว่ากำลังละเมิดข้อตกลง มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศที่เข้มงวดจะสามารถนำกลับมาใช้อีกครั้งได้

JCPOA ได้รับการพิจารณาว่าเป็นข้อตกลงที่ล้มเหลวมากขึ้นเรื่อยๆ หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวในปี 2018 ภายใต้รัฐบาลทรัมป์ชุดแรก ตามมาด้วยการละเมิดข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านที่โจ่งแจ้งมากขึ้น

สิ่งนี้ได้นำไปสู่การขยายตัวอย่างรวดเร็วของโครงการนิวเคลียร์ของเตหะราน และการประเมินโดยหน่วยงานเฝ้าระวังนิวเคลียร์ของสหประชาชาติเมื่อต้นปีนี้ว่าเตหะรานได้สะสมยูเรเนียมเกรดใกล้เคียงอาวุธเพียงพอที่จะสามารถนำไปผลิตอาวุธได้ หากได้รับการเสริมสมรรถนะเพิ่มเติม

ประเทศในยุโรปปฏิเสธที่จะบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร snapback มานานหลายปี เพื่อพยายามสนับสนุนให้เตหะรานกลับมาที่โต๊ะเจรจาและหาทางออกทางการทูตเพื่อยุติโครงการนิวเคลียร์

ผู้เข้าร่วม JCPOA คนใดก็ตามสามารถเรียกร้องให้ใช้มาตรการคว่ำบาตร snapback ได้แต่เพียงฝ่ายเดียว หากพบว่าอิหร่านละเมิดข้อกำหนดของข้อตกลง แต่สหรัฐฯ ซึ่งเรียกร้องให้ใช้ snapback มาตั้งแต่ปี 2018 ถูกสหประชาชาติและสมาชิก JCPOA ทั้งหมดพบว่าไม่มีสิทธิ์ทางกฎหมายที่จะใช้กลไกการคว่ำบาตรอีกต่อไปหลังจากถอนตัวออกจากข้อตกลงระหว่างประเทศ

แต่ในขณะที่อิหร่านยังคงพัฒนาโครงการนิวเคลียร์ต่อไป น้ำเสียงในหมู่ผู้นำยุโรปก็เริ่มหงุดหงิดมากขึ้นเช่นกัน

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว รัฐมนตรีต่างประเทศของฝรั่งเศสเสนอแนะว่า หากอิหร่านไม่เห็นด้วยกับข้อตกลงนิวเคลียร์และหยุดโครงการของตน การแทรกแซงทางทหารก็ดูเหมือนจะ “หลีกเลี่ยงไม่ได้”

“อิหร่านจะต้องไม่ได้รับอาวุธนิวเคลียร์” รัฐมนตรีต่างประเทศ Jean-Noel Barrot กล่าวเมื่อวันพุธ

“สิ่งที่เราให้ความสำคัญคือการบรรลุข้อตกลงที่จำกัดโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านอย่างตรวจสอบได้และยั่งยืน” เขากล่าวเสริม

ยังไม่ชัดเจนว่าประเทศในยุโรปจะพยายามรอการหารือกับอิหร่านอีกนานแค่ไหน เนื่องจากทรัมป์กล่าวว่าเขากำลังหมดความอดทน และขู่ว่าจะเผชิญหน้าทางทหารโดยตรง แม้ว่าเขาจะแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่ารัฐบาลของเขายินดีที่จะหารือเกี่ยวกับข้อตกลงกับเตหะราน

Noronha กล่าวว่า เมื่อฝรั่งเศสดำรงตำแหน่งประธาน UNSC ในเดือนเมษายน และความล่าช้าทางราชการที่รัสเซียอาจใช้ สมาชิก UNSC ที่สนับสนุนการยับยั้งโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านจะต้องเรียกร้องให้ใช้มาตรการคว่ำบาตร snapback ทันที

“ต้องใช้เวลาประมาณหกสัปดาห์ในการดำเนินการอย่างถูกต้อง” Noronha กล่าว ผู้เขียน “Iran Sanctions, U.N. Security Council Resolution 2231, and the Path to Snapback” “และประการที่สอง เนื่องจากการกระจายอำนาจประธานและการเป็นผู้นำของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติมีน้ำหนักไปที่ผู้นำที่เอื้ออำนวยมากกว่าในฤดูใบไม้ผลิ ก่อนที่จะไปสู่ความเป็นผู้นำที่เป็นปฏิปักษ์มากขึ้นในช่วงฤดูร้อนและฤดูใบไม้ร่วง”

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่านี่เป็นช่วงเวลาที่หายากสำหรับ UNSC ซึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาไม่มีประสิทธิภาพมากขึ้นในการบรรลุชัยชนะทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ เนื่องจากโดยทั่วไปแล้วจะแบ่งออกเป็นสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศสอยู่ด้านหนึ่ง และรัสเซียและจีนอยู่อีกด้านหนึ่ง

การยับยั้งเพียงครั้งเดียวก็เพียงพอที่จะขัดขวางการออกข้อมติ และความคืบหน้าในสภาหยุดนิ่งหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย

แต่ถึงแม้ว่ารัสเซียจะคัดค้านการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านอีกครั้ง เนื่องจากเตหะรานได้กลายเป็นพันธมิตรที่สำคัญ แต่จริงๆ แล้วมีทางเลือกน้อยมากในการขัดขวางกลไก snapback ที่เคยตกลงกันไว้ ตราบใดที่อย่างน้อยหนึ่งชาติอื่นเรียกร้องให้ใช้เครื่องมือคว่ำบาตร

“นี่เป็นครั้งเดียวที่เคยเกิดขึ้นที่สหประชาชาติ” Noronha กล่าว “โดยพื้นฐานแล้วพวกเขากล่าวว่า เมื่อเราอ้างถึง snapback สิ่งที่มันทำคือบอกว่ามาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติจะกลับมาโดยอัตโนมัติ เว้นแต่จะมีการลงคะแนนเสียงโดยสภาเพื่อให้การบรรเทาการคว่ำบาตรยังคงอยู่”

กลไก snapback จะบังคับใช้ตามกฎหมายให้ 15 ชาติสมาชิก UNSC ทั้งหมดกำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านอีกครั้ง รวมถึงรัสเซียและประเทศใดๆ ที่อาจเห็นอกเห็นใจเตหะราน

หากกลไก snapback หมดอายุในเดือนตุลาคม สหประชาชาติมีแนวโน้มที่จะถูกผูกมัดเมื่อต้องตอบโต้โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน เนื่องจากไม่น่าเป็นไปได้ที่ข้อมติใหม่ใดๆ เกี่ยวกับปัญหานี้จะสามารถผ่านสภาได้เนื่องจากสภาพภูมิรัฐศาสตร์ในปัจจุบันระหว่างชาติตะวันตกและรัสเซีย

“`